7月15日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)家衛(wèi)生健康委、國(guó)家醫(yī)療保障局等13個(gè)部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于支持新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展激活消費(fèi)市場(chǎng)帶動(dòng)擴(kuò)大就業(yè)的意見》（簡(jiǎn)稱《意見》），提出了一系列政策措施，重點(diǎn)扶持線上服務(wù)新模式，積極推動(dòng)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療，鼓勵(lì)在線購藥模式。
在此之前，中共中央、國(guó)務(wù)院已經(jīng)印發(fā)《關(guān)于深化醫(yī)療保障制度改革的意見》，提出支持“互聯(lián)網(wǎng)＋醫(yī)療”等新服務(wù)模式發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)保支付也在疫情特殊時(shí)期得以“破冰”，極大地滿足了公眾就醫(yī)需求。隨著相關(guān)政策措施的不斷出臺(tái)和完善，加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)管，創(chuàng)新線上服務(wù)模式，互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療有序發(fā)展大勢(shì)所趨。
線上服務(wù)再迎利好
中國(guó)電子商務(wù)迅猛發(fā)展，“網(wǎng)購”已經(jīng)成為居民日常消費(fèi)的重要方式之一。藥品銷售環(huán)節(jié)直接關(guān)系到公眾切身利益，事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定，堅(jiān)持“線上線下一致”原則，始終貫徹 “底線思維”，抓好藥品經(jīng)營(yíng)監(jiān)管工作，對(duì)于維護(hù)醫(yī)藥市場(chǎng)安全、保障公眾健康權(quán)益有著十分重要的意義。
《意見》提出，積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療，以互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)化就醫(yī)體驗(yàn)，打造健康消費(fèi)新生態(tài)；進(jìn)一步加強(qiáng)智慧醫(yī)院建設(shè)，推進(jìn)線上預(yù)約檢查檢驗(yàn)；探索檢查結(jié)果、線上處方信息等互認(rèn)制度，探索建立健全患者主導(dǎo)的醫(yī)療數(shù)據(jù)共享方式和制度；探索完善線上醫(yī)療糾紛處理辦法；將符合條件的“互聯(lián)網(wǎng)＋”醫(yī)療服務(wù)費(fèi)用納入醫(yī)保支付范圍。
同時(shí)，規(guī)范推廣慢性病互聯(lián)網(wǎng)復(fù)診、遠(yuǎn)程醫(yī)療、互聯(lián)網(wǎng)健康咨詢等模式；支持平臺(tái)在就醫(yī)、健康管理、養(yǎng)老養(yǎng)生等領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展，培養(yǎng)健康消費(fèi)習(xí)慣；推動(dòng)形成高質(zhì)量的生活服務(wù)要素供給新體系，鼓勵(lì)共享出行、在線購藥、文化旅游等領(lǐng)域產(chǎn)品智能化升級(jí)和商業(yè)模式創(chuàng)新，發(fā)展生活消費(fèi)新方式，培育線上高端品牌。
事實(shí)上，通過互聯(lián)網(wǎng)獲取藥品因?yàn)榉奖恪⒖旖菔艿焦娗嗖A，尤其在新冠肺炎疫情期間，線上醫(yī)療健康用品銷量激增， 醫(yī)藥電商平臺(tái)和企業(yè)快速響應(yīng)用戶需求，保障市場(chǎng)供應(yīng)。然而，不容忽視的是，線上診療和藥品購銷依然存在藥品質(zhì)量參差不齊、線上醫(yī)生資質(zhì)魚龍混雜等情況，這一問題早已引起監(jiān)管部門高度重視。
早在2018年4月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋醫(yī)療健康”發(fā)展的意見》，隨后國(guó)家衛(wèi)健委、國(guó)家中醫(yī)藥管理局下發(fā)《互聯(lián)網(wǎng)診療管理辦法（試行）》，對(duì)完善“互聯(lián)網(wǎng)＋”藥品供應(yīng)保障服務(wù)、健全相關(guān)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)管進(jìn)行了完善。
由于互聯(lián)網(wǎng)的虛擬性、隱蔽性、跨地域、實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)等特征，促使網(wǎng)絡(luò)藥品經(jīng)營(yíng)行為監(jiān)管面臨全新的問題。對(duì)無證經(jīng)營(yíng)、無資質(zhì)的個(gè)人違法售藥，假冒、偽劣產(chǎn)品違法銷售，不憑處方銷售處方藥等違規(guī)違法行為，各級(jí)監(jiān)管部門正在積極調(diào)整思路、創(chuàng)新實(shí)踐，對(duì)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)亂象給予重拳打擊。
合規(guī)發(fā)展不容忽視
醫(yī)療改革進(jìn)入“深水區(qū)”，醫(yī)藥分家、醫(yī)?？刭M(fèi)、帶量采購、藥占比控制等多措并舉，醫(yī)藥行業(yè)監(jiān)管制度改革不斷落地，進(jìn)一步壓縮了院內(nèi)市場(chǎng)空間，一系列針對(duì)醫(yī)生處方和藥品品規(guī)的限制性政策無疑給傳統(tǒng)的院內(nèi)醫(yī)藥營(yíng)銷帶來了壓力。
在院外醫(yī)藥零售市場(chǎng)，患者已經(jīng)從關(guān)注價(jià)格到關(guān)注療效，從關(guān)注可及性到在乎專業(yè)性，以及不斷升級(jí)的多元化服務(wù)需求，零售終端面對(duì)全新的線上線下全場(chǎng)景競(jìng)爭(zhēng)，合規(guī)發(fā)展、開放融合，多維度滿足市場(chǎng)需求已經(jīng)不可逆轉(zhuǎn)。
一方面，健客、七樂康、1藥網(wǎng)等醫(yī)藥電商企業(yè)陸續(xù)打通線上線下，持續(xù)加大互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院投入，力求在傳統(tǒng)線上OTC領(lǐng)域之外，進(jìn)一步豐富處方藥業(yè)務(wù)，持續(xù)探索合規(guī)的處方流轉(zhuǎn)模式。
另一方面，第三方電商平臺(tái)不斷布局健康業(yè)務(wù)，在醫(yī)藥細(xì)分領(lǐng)域也收獲市場(chǎng)認(rèn)可。阿里健康今年在淘寶上線“買藥不出門”服務(wù)；2月以來，京東健康的藥品銷售業(yè)務(wù)同比增長(zhǎng)100%以上，其中6月18日“京東大藥房”的慢病用藥成交額同比增長(zhǎng)270%。
除了電商板塊，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈也在深化互聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程服務(wù)業(yè)務(wù)。7月14日，益豐藥房發(fā)布公告，為積極拓展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療業(yè)務(wù)，實(shí)施“新零售”戰(zhàn)略，公司擬在海南設(shè)立海南益豐互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院有限公司與海南益豐遠(yuǎn)程醫(yī)療中心有限公司兩家全資子公司，為用戶提供互聯(lián)網(wǎng)診療、處方流轉(zhuǎn)平臺(tái)；樂普醫(yī)療宣布，經(jīng)安徽省衛(wèi)生健康委員會(huì)審批，公司控股的合肥高新心血管病醫(yī)院（高心醫(yī)院）開設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院”，在醫(yī)療執(zhí)業(yè)許可證加注“合肥高新心血管病樂普互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院”作為該院第二名稱。
業(yè)內(nèi)人士指出，醫(yī)療服務(wù)不同于普通商品服務(wù)，網(wǎng)絡(luò)的隱蔽性與不確定性對(duì)上下游都提出了更高要求，尤其在醫(yī)?？刭M(fèi)背景之下，合理用藥的合規(guī)性要求愈發(fā)嚴(yán)苛?！半S著互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)藥服務(wù)監(jiān)管逐步趨嚴(yán)，只有精準(zhǔn)把控質(zhì)量安全、不斷優(yōu)化服務(wù)，才可能在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出，如果線上醫(yī)藥服務(wù)的質(zhì)量與安全無法保障，就失去其存在的基礎(chǔ)?！?/span>
關(guān)于支持新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展
激活消費(fèi)市場(chǎng)帶動(dòng)擴(kuò)大就業(yè)的意見
發(fā)改高技〔2020〕1157號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)有關(guān)部門：
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，先后出臺(tái)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動(dòng)和大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略等一系列重大舉措，加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。在各方面共同努力下，數(shù)字經(jīng)濟(jì)助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，增強(qiáng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力。特別在抗擊新冠肺炎疫情中，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了不可替代的積極作用，成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新引擎。為落實(shí)《政府工作報(bào)告》部署，支持新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展，激活消費(fèi)市場(chǎng)帶動(dòng)擴(kuò)大就業(yè)，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)，提出如下意見。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深入實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。把支持線上線下融合的新業(yè)態(tài)新模式作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和促進(jìn)改革創(chuàng)新的重要突破口，打破傳統(tǒng)慣性思維。從問題出發(fā)深化改革、加強(qiáng)制度供給，更有效發(fā)揮數(shù)字化創(chuàng)新對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效的帶動(dòng)作用，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)＋”和大數(shù)據(jù)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等邁向新階段。以重大項(xiàng)目為抓手創(chuàng)造新的需求，培育新的就業(yè)形態(tài)，帶動(dòng)多元投資，形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，更好地滿足人民群眾對(duì)美好生活的新期待，推動(dòng)構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
二、發(fā)展原則
——打破慣性思維，創(chuàng)新治理理念。以抗擊新冠肺炎疫情期間涌現(xiàn)的線上服務(wù)新模式發(fā)展為契機(jī)，打破傳統(tǒng)業(yè)態(tài)按區(qū)域、按行業(yè)治理的慣性思維，探索觸發(fā)式監(jiān)管機(jī)制，建立包容審慎的新業(yè)態(tài)新模式治理規(guī)則。
——加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，拓展融合深度。深入推進(jìn)各行業(yè)各領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，著力提升數(shù)字化轉(zhuǎn)型公共服務(wù)能力和平臺(tái)“賦能”水平，推進(jìn)普惠性“上云用數(shù)賦智”服務(wù)，增強(qiáng)轉(zhuǎn)型能力供給，促進(jìn)企業(yè)聯(lián)動(dòng)轉(zhuǎn)型、跨界合作，培育數(shù)字化新生態(tài)，提高轉(zhuǎn)型效益。
——激發(fā)市場(chǎng)活力，開辟發(fā)展空間。營(yíng)造鼓勵(lì)就業(yè)模式創(chuàng)新的政策氛圍，支持大眾基于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)開展微創(chuàng)新，探索對(duì)創(chuàng)造性勞動(dòng)給予合理分成，降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，激活全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富積極性。
——提升要素效率，暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)。探索生產(chǎn)資料所有權(quán)和使用權(quán)分離改革，大力推進(jìn)實(shí)物生產(chǎn)資料數(shù)字化，促進(jìn)生產(chǎn)資料共享，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素流通，引導(dǎo)增值開發(fā)應(yīng)用，激活數(shù)字化對(duì)實(shí)物生產(chǎn)資料倍增作用，提升全要素生產(chǎn)率。
三、積極探索線上服務(wù)新模式，激活消費(fèi)新市場(chǎng)
?。ㄒ唬┐罅Πl(fā)展融合化在線教育。構(gòu)建線上線下教育常態(tài)化融合發(fā)展機(jī)制，形成良性互動(dòng)格局。允許購買并適當(dāng)使用符合條件的社會(huì)化、市場(chǎng)化優(yōu)秀在線課程資源，探索納入部分教育階段的日常教學(xué)體系，并在部分學(xué)校先行先試。鼓勵(lì)加大投入和教師培訓(xùn)力度，試點(diǎn)開展基于線上智能環(huán)境的課堂教學(xué)、深化普及“三個(gè)課堂”應(yīng)用等。完善在線教育知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、內(nèi)容監(jiān)管、市場(chǎng)準(zhǔn)入等制度規(guī)范，形成高質(zhì)量線上教育資源供給。（教育部牽頭負(fù)責(zé)）
?。ǘ┓e極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療。以互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)化就醫(yī)體驗(yàn)，打造健康消費(fèi)新生態(tài)。進(jìn)一步加強(qiáng)智慧醫(yī)院建設(shè)，推進(jìn)線上預(yù)約檢查檢驗(yàn)。探索檢查結(jié)果、線上處方信息等互認(rèn)制度，探索建立健全患者主導(dǎo)的醫(yī)療數(shù)據(jù)共享方式和制度。探索完善線上醫(yī)療糾紛處理辦法。將符合條件的“互聯(lián)網(wǎng)＋”醫(yī)療服務(wù)費(fèi)用納入醫(yī)保支付范圍。規(guī)范推廣慢性病互聯(lián)網(wǎng)復(fù)診、遠(yuǎn)程醫(yī)療、互聯(lián)網(wǎng)健康咨詢等模式。支持平臺(tái)在就醫(yī)、健康管理、養(yǎng)老養(yǎng)生等領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展，培養(yǎng)健康消費(fèi)習(xí)慣。（國(guó)家衛(wèi)生健康委、醫(yī)保局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄈ┕膭?lì)發(fā)展便捷化線上辦公。打造“隨時(shí)隨地”的在線辦公環(huán)境，在部分行業(yè)領(lǐng)域形成對(duì)線下模式的常態(tài)化補(bǔ)充。支持遠(yuǎn)程辦公應(yīng)用推廣和安全可靠的線上辦公工具研發(fā)，滿足日常性多方協(xié)同工作、異地協(xié)同辦公需求，有效支撐工作效率提升、業(yè)務(wù)協(xié)同模式創(chuàng)新和業(yè)務(wù)組織方式變革。推動(dòng)完善電子合同、電子發(fā)票、電子印章、電子簽名、電子認(rèn)證等數(shù)字應(yīng)用的基礎(chǔ)設(shè)施，為在線辦公提供有效支撐。（國(guó)家發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部牽頭，商務(wù)部、國(guó)家保密局、稅務(wù)總局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄋ模┎粩嗵嵘龜?shù)字化治理水平。促進(jìn)形成政企多方參與、高效聯(lián)動(dòng)、信息共享的現(xiàn)代化治理體系和治理能力。結(jié)合國(guó)家智慧城市試點(diǎn)建設(shè)，健全政府社會(huì)協(xié)同共治機(jī)制，構(gòu)建政企數(shù)字供應(yīng)鏈，以數(shù)據(jù)流引領(lǐng)帶動(dòng)物資流、技術(shù)流、人才流、資金流，有力支撐城市應(yīng)急、治理和服務(wù)。支持民間資本參與水電路網(wǎng)等城市設(shè)施智慧化改造。結(jié)合國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略及生產(chǎn)力布局，加快推進(jìn)5G、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。探索完善智慧城市聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝等區(qū)域一體化數(shù)字治理和服務(wù)。（國(guó)家發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部牽頭負(fù)責(zé)）
四、加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能
（五）培育產(chǎn)業(yè)平臺(tái)化發(fā)展生態(tài)。著力發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的賦能和效益倍增作用，打造形成數(shù)字經(jīng)濟(jì)新實(shí)體。開展重大工程布局，支持傳統(tǒng)龍頭企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)打造平臺(tái)生態(tài)，提供信息撮合、交易服務(wù)和物流配送等綜合服務(wù)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在有效防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，依法依規(guī)為平臺(tái)提供金融服務(wù)。建設(shè)跨產(chǎn)業(yè)的信息融通平臺(tái)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全流程、全產(chǎn)業(yè)鏈線上一體化發(fā)展。支持工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)推廣，發(fā)揮已建平臺(tái)作用，為企業(yè)提供數(shù)字化轉(zhuǎn)型支撐、產(chǎn)品全生命周期管理等服務(wù)。發(fā)展服務(wù)衍生制造，鼓勵(lì)電子商務(wù)、轉(zhuǎn)型服務(wù)等行業(yè)企業(yè)向制造環(huán)節(jié)拓展業(yè)務(wù)。大力發(fā)展眾包、云外包、平臺(tái)分包等新模式。（國(guó)家發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部牽頭，交通運(yùn)輸部、人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。┘涌靷鹘y(tǒng)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐。助力降低數(shù)字化轉(zhuǎn)型難度，發(fā)展線上線下融合的業(yè)務(wù)發(fā)展模式，提升企業(yè)發(fā)展活力。組織數(shù)字化轉(zhuǎn)型伙伴行動(dòng)，建立政府-金融機(jī)構(gòu)-平臺(tái)-中小微企業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，發(fā)展普惠性“上云用數(shù)賦智”。鼓勵(lì)各類平臺(tái)、機(jī)構(gòu)對(duì)中小微企業(yè)實(shí)行一定的服務(wù)費(fèi)用減免。培育一批數(shù)字化服務(wù)企業(yè)和創(chuàng)新應(yīng)用企業(yè)，發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用。組織面向數(shù)字化轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)軟件、技術(shù)、算法等聯(lián)合攻關(guān)。鼓勵(lì)發(fā)展開源社區(qū)，支持開放軟件源代碼、硬件設(shè)計(jì)和應(yīng)用服務(wù)。（國(guó)家發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部牽頭，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委、人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄆ撸┐蛟炜缭轿锢磉吔绲摹疤摂M”產(chǎn)業(yè)園和產(chǎn)業(yè)集群。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)供需調(diào)配和精準(zhǔn)對(duì)接，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)培育行動(dòng)，支持建設(shè)數(shù)字供應(yīng)鏈，推動(dòng)訂單、產(chǎn)能、渠道等信息共享。支持具有產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈帶動(dòng)能力的核心企業(yè)打造產(chǎn)業(yè)“數(shù)據(jù)中臺(tái)”，以信息流促進(jìn)上下游、產(chǎn)供銷協(xié)同聯(lián)動(dòng)，保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，發(fā)展產(chǎn)業(yè)服務(wù)化新生態(tài)。支持出口園區(qū)和基地創(chuàng)新數(shù)字服務(wù)出口新業(yè)態(tài)新模式，大力發(fā)展數(shù)字貿(mào)易。（國(guó)家發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、交通運(yùn)輸部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ò耍┌l(fā)展基于新技術(shù)的“無人經(jīng)濟(jì)”。充分發(fā)揮智能應(yīng)用的作用，促進(jìn)生產(chǎn)、流通、服務(wù)降本增效。支持建設(shè)智能工廠，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過程透明化、生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)智能化、工廠運(yùn)營(yíng)管理現(xiàn)代化。發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，支持適應(yīng)不同作物和環(huán)境的智能農(nóng)機(jī)研發(fā)應(yīng)用。支持建設(shè)自動(dòng)駕駛、自動(dòng)裝卸堆存、無人配送等技術(shù)應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施。發(fā)展危險(xiǎn)作業(yè)機(jī)器人，滿足惡劣條件應(yīng)用需求。試點(diǎn)探索完善智能公共服務(wù)新業(yè)態(tài)涉及的交通、食品等領(lǐng)域安全發(fā)展政策標(biāo)準(zhǔn)。（國(guó)家發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、交通運(yùn)輸部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
五、鼓勵(lì)發(fā)展新個(gè)體經(jīng)濟(jì)，開辟消費(fèi)和就業(yè)新空間
（九）積極培育新個(gè)體，支持自主就業(yè)。進(jìn)一步降低個(gè)體經(jīng)營(yíng)者線上創(chuàng)業(yè)就業(yè)成本，提供多樣化的就業(yè)機(jī)會(huì)。支持微商電商、網(wǎng)絡(luò)直播等多樣化的自主就業(yè)、分時(shí)就業(yè)。鼓勵(lì)發(fā)展基于知識(shí)傳播、經(jīng)驗(yàn)分享的創(chuàng)新平臺(tái)。鼓勵(lì)商業(yè)銀行推廣線上線下融合的信貸服務(wù)，合理降低個(gè)體工商戶融資成本。通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)者，可使用網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記個(gè)體工商戶。引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)降低個(gè)體經(jīng)營(yíng)者使用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)交易涉及的服務(wù)費(fèi)，吸引更多個(gè)體經(jīng)營(yíng)者線上經(jīng)營(yíng)創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)新業(yè)態(tài)新模式就業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)研究。（國(guó)家發(fā)展改革委、人力資源社會(huì)保障部、人民銀行、市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、銀保監(jiān)會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄊ┐罅Πl(fā)展微經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)“副業(yè)創(chuàng)新”。著力激發(fā)各類主體的創(chuàng)新動(dòng)力和創(chuàng)造活力，打造兼職就業(yè)、副業(yè)創(chuàng)業(yè)等多種形式蓬勃發(fā)展格局。支持線上多樣化社交、短視頻平臺(tái)有序發(fā)展，鼓勵(lì)微創(chuàng)新、微應(yīng)用、微產(chǎn)品、微電影等萬眾創(chuàng)新。引導(dǎo)“宅經(jīng)濟(jì)”合理發(fā)展，促進(jìn)線上直播等服務(wù)新方式規(guī)范健康發(fā)展。探索運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)完善多元價(jià)值傳遞和貢獻(xiàn)分配體系。實(shí)施新業(yè)態(tài)成長(zhǎng)計(jì)劃，建立微經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)成長(zhǎng)型企業(yè)名錄，及時(shí)跟蹤推動(dòng)解決企業(yè)的政策堵點(diǎn)。（國(guó)家發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄊ唬?qiáng)化靈活就業(yè)勞動(dòng)權(quán)益保障，探索多點(diǎn)執(zhí)業(yè)。探索適應(yīng)跨平臺(tái)、多雇主間靈活就業(yè)的權(quán)益保障、社會(huì)保障等政策。完善靈活就業(yè)人員勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)、保費(fèi)繳納、薪酬等政策制度，明確平臺(tái)企業(yè)在勞動(dòng)者權(quán)益保障方面的相應(yīng)責(zé)任，保障勞動(dòng)者的基本報(bào)酬權(quán)、休息權(quán)和職業(yè)安全，明確參與各方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。探索完善與個(gè)人職業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的醫(yī)療、教育等行業(yè)多點(diǎn)執(zhí)業(yè)新模式。結(jié)合雙創(chuàng)示范基地建設(shè)，支持建立靈活就業(yè)、“共享用工”服務(wù)平臺(tái)，提供線上職業(yè)培訓(xùn)、靈活就業(yè)供需對(duì)接等就業(yè)服務(wù)。推進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)金的線上便利化申領(lǐng)，方便群眾辦事。（人力資源社會(huì)保障部、國(guó)家衛(wèi)生健康委、醫(yī)保局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
六、培育發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，創(chuàng)造生產(chǎn)要素供給新方式
?。ㄊ┩卣构蚕砩钚驴臻g。推動(dòng)形成高質(zhì)量的生活服務(wù)要素供給新體系。鼓勵(lì)共享出行、餐飲外賣、團(tuán)購、在線購藥、共享住宿、文化旅游等領(lǐng)域產(chǎn)品智能化升級(jí)和商業(yè)模式創(chuàng)新，發(fā)展生活消費(fèi)新方式，培育線上高端品牌。推動(dòng)旅游景區(qū)建設(shè)數(shù)字化體驗(yàn)產(chǎn)品，豐富游客體驗(yàn)內(nèi)容。擴(kuò)大電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村覆蓋面，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品下鄉(xiāng)。鼓勵(lì)康養(yǎng)服務(wù)范圍向農(nóng)村延伸，培育農(nóng)村消費(fèi)新業(yè)態(tài)。完善具有公共服務(wù)屬性的共享產(chǎn)品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化布局，規(guī)范行業(yè)發(fā)展。（中央網(wǎng)信辦、國(guó)家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、國(guó)家衛(wèi)生健康委、文化和旅游部、市場(chǎng)監(jiān)管總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄊ┐蛟旃蚕砩a(chǎn)新動(dòng)力。推動(dòng)形成高質(zhì)量的生產(chǎn)服務(wù)要素供給新體系。鼓勵(lì)企業(yè)開放平臺(tái)資源，共享實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證環(huán)境、仿真模擬等技術(shù)平臺(tái)，充分挖掘閑置存量資源的應(yīng)用潛力。鼓勵(lì)公有云資源共享，引導(dǎo)企業(yè)將生產(chǎn)流程等向云上遷移，提高云資源利用率。鼓勵(lì)制造業(yè)企業(yè)探索共享制造的商業(yè)模式和適用場(chǎng)景，促進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備、農(nóng)用機(jī)械、建筑施工機(jī)械等生產(chǎn)工具共享。（國(guó)家發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十四）探索生產(chǎn)資料共享新模式。健全完善“所有權(quán)與使用權(quán)分離”的生產(chǎn)資料管理新制度。取消各種不合理的限制，暢通共享經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，鼓勵(lì)各類所有制企業(yè)、行政事業(yè)單位等法人主體生產(chǎn)資料共享。依托互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等技術(shù)，盤活空余云平臺(tái)、開發(fā)工具、車間廠房等閑置資源，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。各類企業(yè)作為平等獨(dú)立的市場(chǎng)主體，按市場(chǎng)化原則、商業(yè)化方式自主推進(jìn)生產(chǎn)資料共享，提高資源利用效率。（國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄊ澹┘ぐl(fā)數(shù)據(jù)要素流通新活力。推動(dòng)構(gòu)建數(shù)據(jù)要素有序流通、高效利用的新機(jī)制。依托國(guó)家數(shù)據(jù)共享和開放平臺(tái)體系，推動(dòng)人口、交通、通信、衛(wèi)生健康等公共數(shù)據(jù)資源安全共享開放。在修訂稅收征收管理法的基礎(chǔ)上，健全適應(yīng)數(shù)據(jù)要素特點(diǎn)的稅收征收管理制度。加快全國(guó)一體化大數(shù)據(jù)中心體系建設(shè)，建立完善跨部門、跨區(qū)域的數(shù)據(jù)資源流通應(yīng)用機(jī)制，強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全保障能力，優(yōu)化數(shù)據(jù)要素流通環(huán)境。（國(guó)家發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部牽頭，交通運(yùn)輸部、稅務(wù)總局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
七、保障措施
（十六）持續(xù)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要打破慣性思維，拿出硬招、實(shí)招、新招，支持新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展。要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化政策聯(lián)動(dòng)和各部門協(xié)同配合，形成促進(jìn)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的合力。要結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步細(xì)化具體目標(biāo)和任務(wù)，積極主動(dòng)、大膽探索，全面激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)新活力。
?。ㄊ撸┯行п尫鸥母锘盍ΑＲ^續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。要加快在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、普惠金融支持等方面持續(xù)深化改革，降低新業(yè)態(tài)新模式創(chuàng)新發(fā)展成本。國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)等要重點(diǎn)發(fā)揮先行示范作用，率先探索改革舉措，形成輻射帶動(dòng)效應(yīng)。
?。ㄊ耍﹫?jiān)持包容審慎監(jiān)管。要探索創(chuàng)新監(jiān)管模式，積極鼓勵(lì)創(chuàng)新，健全觸發(fā)式監(jiān)管機(jī)制，構(gòu)建各類主體參與的多方協(xié)同治理體系。要及時(shí)修訂完善監(jiān)管政策制度，為新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展留足空間。要堅(jiān)守安全和質(zhì)量底線，強(qiáng)化安全監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)于侵犯他人合法權(quán)益、違背公平競(jìng)爭(zhēng)秩序等違法行為要堅(jiān)決依法打擊。
?。ㄊ牛┓e極營(yíng)造良好氛圍。要認(rèn)真抓好相關(guān)政策出臺(tái)、解讀和宣傳，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，合理引導(dǎo)預(yù)期，激發(fā)市場(chǎng)創(chuàng)新活力。要及時(shí)總結(jié)宣傳發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界推動(dòng)新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展的積極性，發(fā)揮各類主體創(chuàng)造潛力，增強(qiáng)廣大群眾參與感、獲得感和幸福感，凝聚廣泛共識(shí)。